Sở Xây dựng

https://sxd.dongnai.gov.vn

Phát triển đô thị Biên Hòa- cần tạo chất lượng và đẩy nhanh công tác quy hoạch đô thị

Thành phố Biên Hòa là đô thị loại I (được công nhận vào năm 2015), hiện trạng với dân số khoảng 1,12 triệu người (là đơn vị hành chính cấp huyện, trực thuộc tỉnh, nhưng có dân số cao hơn 38/63 đơn vị hành chính cấp tỉnh trên cả nước); thành phố có mật độ dân số cao nhất trong số 22 đô thị loại I của cả nước (khoảng 4.000 người/km2); dân số tăng hàng năm thuộc nhóm dẫn đầu, tăng trung bình 30.000 người/năm.

đt bienhoa.png 

Quá trình phát triển kinh tế thành phố Biên Hòa luôn gắn liền với nền tảng là các khu, cụm công nghiệp, có nguồn nhân lực với trình độ tương đối cao đáp ứng yêu cầu phát triển công nghiệp hóa, hiện đại hóa.

Một số tồn tại chủ yếu cần giải quyết

Biên Hòa nhiều năm qua đã trở thành nơi thu hút dân cư cao, đặc biệt là lực lượng lao động nhập cư tới sinh sống, làm ăn. Điều này đã góp thêm nguồn lực cho sự phát triển của thành phố Biên Hòa. Tuy nhiên, đi kèm với đó, đô thị Biên Hòa phải chịu sức ép rất lớn đối với công tác quản lý cũng như phát triển đô thị, đặc biệt là những khu vực đô thị hiện hữu (nhà ở tự phát, nhà ở làng xóm đô thị hóa, nhà ở dân tự xây, nhà ở chung cư cũ...). Đây cũng là nguyên nhân chính dẫn đến chỉ tiêu đất xây dựng đô thị hiện hữu đang ở mức cao so với QCVN 01:2021/BXD đối với đô thị loại I (hiện khoảng gần 60m2/người, so với QCVN là 28m2/người). Cùng với đó dẫn đến tình trạng hạ tầng kỹ thuật bị quá tải (giao thông chật hẹp, vào những giờ cao điểm dễ gây ra kẹt xe; tốc độ xây dựng nhanh, hệ thống thoát nước đầu tư chậm nên khi xuất hiện mưa lớn, triều cường thường gây ngập úng cục bộ ở nhiều khu vực); hạ tầng xã hội còn thiếu, đặc biệt là các công trình công cộng, công trình giáo dục, công viên cây xanh.

Thành phố phát triển với các khu, cụm công nghiệp lâu đời, tập trung và một số cụm, điểm công nghiệp rải rác trong các khu dân cư, nên không thể tránh khỏi những ảnh hưởng về môi trường.

Mặc dù đã được quan tâm ít nhiều, nhưng các yếu tố tự nhiên đặc thù của Biên Hòa, nhất là yếu tố dòng sông Đồng Nai - vẫn chưa tham gia được nhiều vào khung cảnh phát triển chung của thành phố: Sông Đồng Nai và hệ thống kênh rạch của thành phố Biên Hòa khá phong phú; đó là một nguồn tài nguyên quý giá cho phát triển đời sống kinh tế xã hội và bảo đảm sự bền vững của sự phát triển đó, thế nhưng vai trò của dòng sông Đồng Nai với quy hoạch – kiến trúc đô thị còn mờ nhạt. Là một đô thị ven sông, nhưng kiến trúc cảnh quan Biên Hòa gần như tách rời hẳn với yếu tố tự nhiên này.

Tổ chức lập quy hoạch và thực hiện quy hoạch thành phố Biên Hòa

Quy hoạch chung thành phố lần đầu tiên được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt năm 1993; tiếp theo, năm 2003 được phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung giai đoạn năm 2010 đến năm 2020; và năm 2014, UBND tỉnh Đồng Nai phê duyệt đồ án điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Biên Hòa tại Quyết định số 2302/QĐ-UBND ngày 25/7/2014;

Trải qua quá trình thực hiện quy hoạch, công tác quản lý phát triển đô thị theo quy hoạch đã được triển khai tương đối đồng bộ, góp phần tạo dựng sự chuyển biến tích cực về: Không gian kiến trúc cảnh quan; quản lý xây dựng; quản lý sử dụng đất đai xây dựng; quản lý kết cấu hạ tầng và hệ thống cây xanh … nhờ vậy bộ mặt thành phố đã từng bước được đổi mới.

Tuy nhiên, quá trình thực hiện quy hoạch phát sinh nhiều vấn đề cần được giải quyết của đô thị mà quy hoạch thời kỳ trước chưa đề cập, chưa đáp ứng hết các chỉ tiêu, tiêu chuẩn của đô thị loại I. Bên cạnh đó các động lực phát triển mới của Quốc gia, của vùng, của tỉnh… được định hình, do đó cần phải được khai thác triệt để các lợi thế đối với thành phố Biên Hòa. Từ những vấn đề cấp thiết đó, ngày 17/3/2023, Thủ tướng phê duyệt nhiệm vụ đồ án điều chỉnh tổng thể quy hoạch chung thành phố Biên Hòa đến năm 2045 tại Quyết định 252/QĐ-TTg. Theo đó, Mô hình phát triển đô thị có sự thay đổi từ “đô thị Công Nghiệp" sang “đô thị Dịch vụ và công nghiệp".

Yêu cầu đặt ra trong quá trình điều chỉnh tổng thể QHC là phải thay đổi tư duy, tạo bước đột phá với tầm nhìn dài hạn với định hướng phát triển đô thị Biên Hòa phù hợp với sự chuyển biến cuộc cách mạng công nghiệp 4.0, làm nền tảng định hình quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết xây dựng

Mô hình cấu trúc không gian đô thị Biên Hòa trong thời đại công nghiệp 4.0 cần có sự chuyển biến để phù hợp với xu thế thực tiễn và tạo sự kết hợp giữa các khu chức năng được bố trí hợp lý với hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, tất cả nhằm tạo ra một môi trường sống thông minh, bền vững và linh hoạt. Quy hoạch đô thị sẽ không chỉ tập trung vào việc đáp ứng nhu cầu hiện tại mà còn hướng tới việc bảo đảm tương lai phát triển dài hạn của thành phố.

Các yêu cầu và định hướng quy hoạch phát triển đô thị thành phố Biên Hòa đến năm 2045:

Thứ nhất: quy hoạch phải đảm bảo Tính bền vững về môi trường, kinh tế, và xã hội, bao gồm: sử dụng tài nguyên hiệu quả, giảm phát thải khí nhà kính), hoàn thiện các tiêu chí đô thị loại I;

Thứ hai: quy hoạch phải đảm bảo tính linh hoạt và khả năng thích ứng; Không gian đô thị cần phải được thiết kế để dễ dàng thích ứng với sự thay đổi về dân số, công nghệ và môi trường. Quy hoạch theo mô hình đa trung tâm: Phát triển nhiều trung tâm đô thị thay vì tập trung vào một khu vực, giúp phân bổ đều các khu chức năng và giảm áp lực về cơ sở hạ tầng. Điều này cũng tạo điều kiện dễ dàng cho việc điều chỉnh quy hoạch khi có thay đổi về dân số và nhu cầu phát triển.

Thứ ba: quy hoạch phải đảm bảo tính kết nối; sự kết nối giữa các khu vực chức năng, giữa người dân với dịch vụ, và giữa thành phố với các vùng ngoại ô và khu vực lân cận. Kết nối không chỉ là vật lý mà còn là kỹ thuật số, qua đó tạo ra một mạng lưới thông minh và liền mạch. Xây dựng cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin mạnh mẽ để quản lý đô thị thông minh và kết nối hiệu quả các khu vực. Số hóa dịch vụ công cộng, phổ cập internet tốc độ cao.

Cần tập trung đẩy nhanh công tác hoàn thiện điều chỉnh quy hoạch chung thành phố trình Bộ Xây dựng thẩm định trong tháng 12/2024, làm cơ sở tiếp tục tiếp thu hoàn thiện trình phê duyệt trong Quý I năm 2025.

Theo Quy định mới của Luật Đất đai, đối với đô thị loại I như thành phố Biên Hòa, đã có quy hoạch chung hoặc quy hoạch phân khu được phê duyệt thì không phải lập quy hoạch sử dụng đất cấp huyện mà căn cứ vào quy hoạch chung hoặc quy hoạch phân khu và chỉ tiêu sử dụng đất đã được phân bổ từ quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh và các chỉ tiêu sử dụng đất của địa phương để lập kế hoạch sử dụng đất hằng năm. Đồng thời căn cứ QH tỉnh, UBND tỉnh đã có Quyết định phân khai các chỉ tiêu sử dụng đất cho từng địa phương. Như vậy nhiệm vụ cấp bách hiện nay là cần điều chỉnh ngay QH sử dụng đất để quản lý trước mắt theo đúng các chỉ tiêu đã được Quy hoạch tỉnh phê duyệt, đồng thời hoàn thiện trình phê duyệt sớm nhất các đồ án QH chung và QH các phân khu trên địa bàn.

Nghiên cứu Điều chỉnh giảm số lượng quy hoạch phân khu trên địa bàn thành phố từ 21 phân khu xuống còn 11 phân khu, dựa trên đặc điểm về chức năng, về không gian, về ranh giới hành chính, khớp nối, đồng bộ, thống nhất về ranh giới, quy mô, yêu cầu, nhiệm vụ, tính chất chính từng phân khu. góp phần tạo thuận lợi cho công tác lập, quản lý, triển khai quy hoạch phân khu, tiết kiệm chi phí lập, quản lý quy hoạch. (việc khoanh định phân khu đô thị:  Không phụ thuộc vào diện tích (Các đô thị lớn có thể có những phân khu với diện tích lớn để quản lý tập trung, trong khi những đô thị nhỏ hơn có thể lập quy hoạch phân khu ở quy mô hẹp hơn). Mà phụ thuộc vào mục tiêu quản lý, tính chất khu vực, định hướng phát triển chung của từng khu vực đô thị (quy mô dân số, các khu chức năng đặc thù, hạ tầng…), và yêu cầu của từng địa phương nhằm đảm bảo quản lý và phát triển đô thị hiệu quả).

Thành phố Biên Hòa tổ chức triển khai lập đồng thời các đồ án quy hoạch phân khu 1/2.000  (ưu tiên các phân khu chưa phê duyệt và còn nhiều dư địa để phát triển) lập song song với đồ án điều chỉnh tổng thể Quy hoạch chung: rút ngắn thời gian, khớp nối đồng bộ và phù hợp quy hoạch các cấp.

Ứng dụng đồng bộ công nghệ thông tin trong công tác lập và tổ chức thực hiện quy hoạch: để đáp ứng kế hoạch triển khai đồng thời quy hoạch các cấp trong thời gian tới đây trên địa bàn thành phố biên hòa. Các công việc được triển khai đồng thời, khối lượng lớn, cần có sự tham gia của nhiều đơn vị có liên quan. Vì vậy, cần nghiên cứu đối với đề xuất xây dựng “TRANG THÔNG TIN QUẢN LÝ QUY HOẠCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BIÊN HÒA". Trang thông tin sẽ góp phần đồng nhất quy trình chung đối với công tác cung cấp thông tin, tài liệu, dữ liệu, cho ý kiến góp ý, kiểm tra rà soát phương án… trên cùng hệ thống dung chung. Qua đó, sẽ góp phần cao chất lượng quy hoạch và rút ngắn tiến độ triển khai thực hiện. Các tính năng chủ yếu của các thông tin:

(1) Tính năng lấy ý kiến tới các cơ quan, tổ chức cá nhân có liên quan,
       xuyên suốt trong quá trình thực hiện quy hoạch theo quy định

(2) Tính năng cung cấp các thông tin liên quan trong quá trình lập quy hoạch: đăng tải dạng thông tin bài viết liên quan đến quá trình lập quy hoạch, nhằm phục vụ cho cơ quan Tổ chức lập quy hoạch quản lý, theo dõi xuyên suốt quá trình thực hiện.

(3) Tính năng tra cứu quy hoạch và tích hợp quy hoạch các cấp: Toàn bộ hệ thống bản đồ quy hoạh các cấp sẽ được số hoá trên nền tảng hệ thống thông tin địa lý và hoạt động trực tuyến dưới dạng cổng thông tin, dễ dàng tra cứu và tiếp cận tài liệu quy hoạch của các ngành và lĩnh vực.

(4) Quản lý, lưu trữ hồ sơ quy hoạch các cấp: phục vụ quá trình lập quy hoạch và sau quy hoạch được duyệt. Toàn bộ dữ liệu hồ sơ quy hoạch được lưu trữ trực tuyến, trở thành trang thông tin dữ liệu dùng chung và phân quyền quản trị, sử dụng rõ ràng tới từng cấp

Về nhân tố con người, phải có giải pháp đào tạo nâng cao năng lực đối với các cán bộ, chuyên viên phụ trách chuyên môn nghiệp vụ của cơ quan quản lý về quy hoạch và các phường xã góp phần nâng cao chất lượng và tiến độ thực hiện quy hoạch các cấp trên địa bàn thành phố. Đồng thời để nâng chất lượng đồ án quy hoạch và đẩy nhanh tiến độ lập quy hoạch, rất cần đội ngũ tư vấn giỏi, năng động, tâm huyết; những đơn vị tư vấn giỏi tham gia trong quá trình triển khai đồng bộ các quy hoạch phân khu trên địa bàn.


 


Tác giả: Vĩnh An

Bạn đã không sử dụng Site, Bấm vào đây để duy trì trạng thái đăng nhập. Thời gian chờ: 60 giây